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  遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)正式揭牌伊始，發(fā)令槍聲一響，做足了準(zhǔn)備活動(dòng)的大連片區(qū)強(qiáng)勢(shì)起跑，以遼寧最好、全國(guó)一流為目標(biāo)，以制度創(chuàng)新為核心，以投資、貿(mào)易、金融、政府職能轉(zhuǎn)變等領(lǐng)域改革創(chuàng)新為著力點(diǎn)，先行先試，主動(dòng)對(duì)標(biāo)上海等自貿(mào)區(qū)，努力把遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)建設(shè)成為遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的領(lǐng)軍者、開(kāi)放創(chuàng)新融為一體的改革試驗(yàn)區(qū)、提升東北老工業(yè)基地整體競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)外開(kāi)放的新引擎。

揭牌半年來(lái)，大連片區(qū)這塊創(chuàng)新高地雖尚未隆起，但創(chuàng)新熱情早已迸發(fā)。大連片區(qū)不僅積極復(fù)制推廣國(guó)內(nèi)其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，還大膽先行先試，圍繞貿(mào)易便利化和金融服務(wù)創(chuàng)新的要求，先后推出“歸類(lèi)尊重先例”“‘三互’大通關(guān)”“保稅混礦”“出口退稅平臺(tái)”“自貿(mào)金融在線服務(wù)平臺(tái)”等5項(xiàng)制度創(chuàng)新舉措，不僅促進(jìn)了大連片區(qū)的發(fā)展建設(shè)，并且在全國(guó)推廣，為中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供了寶貴的“大連經(jīng)驗(yàn)”。

大連海關(guān)先行先試“歸類(lèi)尊重先例”

近日，一汽(大連)通商有限公司向大連海關(guān)申報(bào)進(jìn)口的一批汽車(chē)零部件順利通關(guān)。與以往不同的是，這次通關(guān)中的海關(guān)歸類(lèi)環(huán)節(jié)只有4個(gè)流程、花費(fèi)了20分鐘，大大節(jié)省了時(shí)間，這批汽車(chē)零部件也成為大連海關(guān)“歸類(lèi)尊重先例”改革啟動(dòng)后進(jìn)行通關(guān)并放行的首票貨物。

作為推動(dòng)遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要改革項(xiàng)目，“歸類(lèi)尊重先例”是大連海關(guān)在取得海關(guān)總署授權(quán)后，在全國(guó)率先開(kāi)展的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。具體而言，企業(yè)以前在全國(guó)任何口岸曾經(jīng)進(jìn)出口的商品，今后在大連口岸辦理通關(guān)手續(xù)時(shí)，海關(guān)將不再審核其商品歸類(lèi)，而是直接認(rèn)可先前的結(jié)果。在具體實(shí)施過(guò)程中，大連海關(guān)先是評(píng)估篩選試點(diǎn)企業(yè)，繼而構(gòu)建歸類(lèi)先例數(shù)據(jù)庫(kù)，配套建立先例數(shù)據(jù)庫(kù)動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制，同時(shí)開(kāi)設(shè)先例快車(chē)專(zhuān)用道，實(shí)現(xiàn)先例免予審核快速放行，營(yíng)造便利化通關(guān)環(huán)境。

“歸類(lèi)尊重先例”制度，使復(fù)雜的商品歸類(lèi)工作從填空題變成了選擇題，提高了商品歸類(lèi)的準(zhǔn)確性、統(tǒng)一性、時(shí)效性。實(shí)行該政策以后，海關(guān)各部門(mén)不再進(jìn)行歸類(lèi)審核，這就改變了過(guò)去多個(gè)部門(mén)審核，不同人可能會(huì)提出不同歸類(lèi)要求的狀況，減少了歸類(lèi)爭(zhēng)議，極大縮短了通關(guān)時(shí)間，提高了通關(guān)效率，節(jié)省了清關(guān)環(huán)節(jié)成本。這項(xiàng)制度的實(shí)施是海關(guān)執(zhí)法理念和基本原則的一次重大創(chuàng)新，對(duì)規(guī)范自由裁量權(quán)，推動(dòng)海關(guān)執(zhí)法統(tǒng)一，營(yíng)造公開(kāi)、透明、可預(yù)期的外貿(mào)營(yíng)商環(huán)境具有深遠(yuǎn)意義。大連海關(guān)還將優(yōu)化歸類(lèi)一致性協(xié)調(diào)解決機(jī)制，進(jìn)一步豐富歸類(lèi)先例數(shù)據(jù)庫(kù)，并不斷完善歸類(lèi)先例配套制度。

口岸監(jiān)管單位協(xié)同建設(shè)“三互”大通關(guān)格局

大連在全國(guó)率先建立了地方政府與口岸多部門(mén)共同推進(jìn)“三互”大通關(guān)工作機(jī)制，市政府與大連海關(guān)、遼寧出入境檢驗(yàn)檢疫局、遼寧省公安邊防總隊(duì)、遼寧海事局共同簽署《大連口岸落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)合作備忘錄》，包括信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助、加快信息化建設(shè)、加大對(duì)各口岸查驗(yàn)部門(mén)支持、完善聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)急處置等三大方面13項(xiàng)具體合作內(nèi)容，開(kāi)創(chuàng)了地方政府、口岸查驗(yàn)單位、?？諆筛燮髽I(yè)整體推進(jìn)“三互”大通關(guān)工作的全新方式，實(shí)現(xiàn)了本市口岸多層次、多部門(mén)、點(diǎn)面結(jié)合推進(jìn)“三互”大通關(guān)工作的新機(jī)制。

在新的工作機(jī)制下，通過(guò)資源共享、監(jiān)管互認(rèn)，大連口岸管理由“串聯(lián)”變?yōu)椤安⒙?lián)”，打破了以往各口岸單位相互掣肘、各自為戰(zhàn)的局限。通過(guò)信息互換、執(zhí)法互助，在聯(lián)合查驗(yàn)、打擊走私方面亦取得新突破。在深化關(guān)檢一體化合作基礎(chǔ)上，東北及內(nèi)蒙古地區(qū)海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫局等“六關(guān)四檢”在大連研究制定了“落實(shí)‘三互’推進(jìn)大通關(guān)”建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步拓寬“三互”合作廣度和深度?，F(xiàn)階段，“六關(guān)四檢”轄區(qū)的10個(gè)水運(yùn)口岸、4個(gè)空運(yùn)口岸、9個(gè)公路口岸、3個(gè)鐵路口岸和4個(gè)國(guó)際郵政窗口，已全面啟動(dòng)“三互”試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了關(guān)檢業(yè)務(wù)領(lǐng)域的全覆蓋。

新機(jī)制給進(jìn)出口企業(yè)帶來(lái)極大的通關(guān)便利。其中，艙單申報(bào)試點(diǎn)企業(yè)測(cè)算，錄入人工成本減少約1/3；“油氣液體化工品通關(guān)支持系統(tǒng)”一項(xiàng)，通過(guò)減少各類(lèi)海關(guān)保證金的占用，直接為企業(yè)節(jié)約流動(dòng)資金20多億元；出口運(yùn)抵報(bào)告的免費(fèi)電子申報(bào)和傳輸服務(wù)一項(xiàng)，一年為我省外貿(mào)企業(yè)節(jié)省直接成本約1300萬(wàn)元；港口企業(yè)通過(guò)一次性的集裝箱搬移、核封、拖車(chē)等措施，每個(gè)集裝箱節(jié)省費(fèi)用近400元。

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